中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定

（二〇二四年九月四日）

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四屆委員會第七次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，對進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，作出如下決定。

一、準確把握進一步全面深化改革的總體要求

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、省域治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范提供強大動力和制度保障。

到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強省、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗江蘇、建設(shè)更高水平平安江蘇、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展、形成制度性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成“強富美高”現(xiàn)代化新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

1.深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，實施國有企業(yè)改革深化提升行動。完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全完善不同類型國有企業(yè)功能定位，明確主責主業(yè)，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。

深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，健全國有資本合理流動機制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

2.支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入破除市場準入壁壘，制定省民營企業(yè)權(quán)益保障條例，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，鼓勵民間投資進入交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點領(lǐng)域細分行業(yè)，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、牽頭組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、參與國家重大科技項目攻關(guān)，向民營企業(yè)進一步開放公共技術(shù)資源。

完善民營企業(yè)融資支持政策制度。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度，建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系和民營中小企業(yè)增信制度，保障民營企業(yè)公平享受金融、財稅、土地、科技等各方面的普惠性政策。健全政企常態(tài)化溝通交流機制、部門聯(lián)動工作推進機制、民營企業(yè)訴求全程響應(yīng)和閉環(huán)解決機制。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風險防控。

圍繞服務(wù)各類經(jīng)營主體，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，全力實施“高效辦成一件事”，加快建設(shè)數(shù)字政府。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

3.服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴禁違法違規(guī)給予招商引資政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管機制，推進監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。深化地方標準管理制度改革，加快標準升級迭代。

完善要素市場制度和規(guī)則。推進自然資源要素市場化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建設(shè)高標準技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善技術(shù)和數(shù)據(jù)要素交易及估值定價機制，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)發(fā)展，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。

完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，適應(yīng)多式聯(lián)運推行“一單制”、“一箱制”等互認機制。深化能源管理體制改革，完善綠電交易機制。

加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，積極參與國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。強化首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展政策供給。

4.健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。完善市場信息披露制度，深入推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

完善市場準入制度，優(yōu)化企業(yè)開辦、跨區(qū)遷移便利化措施，優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一信用信息公示、修復(fù)機制。

5.完善宏觀調(diào)節(jié)機制。強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接落實機制。健全專家參與公共決策制度。

加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整評估和退出機制，健全企業(yè)和基層單位參與政策制定機制。健全預(yù)期管理機制，強化綜合和專項政策研究儲備。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋，探索現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計監(jiān)測方法。加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

6.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；完善加快培育未來產(chǎn)業(yè)的政策措施，積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能和新型儲能、細胞和基因技術(shù)、量子計算等成長型未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制和協(xié)同發(fā)展體系，加快推動未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金運作機制，壯大耐心資本。

圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制，“一群一策”支持國家級集群發(fā)展，構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，推動更多優(yōu)勢集群向世界級邁進，全面提升江蘇制造業(yè)在全球價值鏈中的地位。

7.健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快建設(shè)制造強省，扎實推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略需要。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本。

加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策。制定實施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，向中小企業(yè)延伸，建設(shè)數(shù)實融合強省。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園培育行動，培育一批引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類算力合理梯次多元布局。推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動。推動省數(shù)據(jù)條例立法。

8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。出臺推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。加強中介服務(wù)機構(gòu)制度體系建設(shè)。

9.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。深化綜合交通運輸體系改革，探索構(gòu)建地方鐵路建設(shè)、運營全過程監(jiān)管體系。編制低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化經(jīng)營性高速公路投資模式，完善高速公路收費定價機制。構(gòu)建水利工程建設(shè)新型監(jiān)管體系。

10.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。深入實施強鏈補鏈延鏈行動，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險評估和應(yīng)對機制。加快完善儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

11.深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設(shè)長效機制，深化教育評價改革。統(tǒng)籌布局高等教育資源，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。分類推進高校改革，加強一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)，發(fā)揮“雙一流”高校和學科建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，布局建設(shè)一批專業(yè)特色學院、卓越工程師學院、未來技術(shù)學院。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，探索建設(shè)具有影響力的全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，探索技能教育與學歷教育貫通發(fā)展。完善學生實習實踐制度，推行現(xiàn)代學徒制、“雙元制”人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵國外高水平理工類大學來蘇合作辦學。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。加強普通高中資源建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，賦能學習型社會建設(shè)，加強終身教育保障。

12.深化科技體制改革。堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，實施科技重大專項和前沿技術(shù)研發(fā)計劃，完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“業(yè)主制”等方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力。實施戰(zhàn)略科技力量聚合行動，優(yōu)化全省“一帶兩極三圈多點”創(chuàng)新布局，加快構(gòu)建以蘇州實驗室、紫金山實驗室為核心，全國重點實驗室為基干，太湖、鐘山、云龍湖等實驗室為支撐的實驗室矩陣，高效運行省實驗室聯(lián)盟，完善大科學裝置、創(chuàng)新中心布局。推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，支持中國科學院工業(yè)人工智能研究院建設(shè)，組織實施國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動專項。構(gòu)建科技安全風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，積極參加國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵在蘇設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。

強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，探索省市聯(lián)合、省企聯(lián)合支持基礎(chǔ)研究機制，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。深化基礎(chǔ)研究“試驗田”建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究專項資金使用和管理方式，探索基礎(chǔ)研究選題多樣化遴選機制、重大科學問題協(xié)同攻關(guān)機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術(shù)不端行為。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭或參與重大創(chuàng)新任務(wù)和工程、牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)準備金制度、研發(fā)費用加計扣除等財稅支持政策。推進科技成果“先使用后付費”試點。

深化科技計劃和經(jīng)費管理改革，完善立項管理機制，探索建立重點項目責任專家或項目經(jīng)理人制度，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，擴大科研項目經(jīng)費“包干制”試點范圍，推行“預(yù)算+負面清單”管理改革，減少考核頻次。按國家授權(quán)允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，健全完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和中試驗證平臺，加快布局概念驗證中心，推廣“概念驗證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索新型科研管理模式。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推進職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責等改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。深化高校、科研院所薪酬制度改革試點。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，建立健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。提高外資在蘇開展股權(quán)投資、風險投資便利性。

13.深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快推進江蘇高水平吸引集聚人才平臺建設(shè)。深入實施重點領(lǐng)域重點人才支持計劃，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，支持重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，開展科技人才評價改革省級試點，推進人才分類評價，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。建強用好科創(chuàng)服務(wù)隊伍，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善人才支持保障機制，形成更有競爭力的人才政策體系。

著眼打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，統(tǒng)籌推進核心技術(shù)“攻堅行動”、高?？蒲小安咴葱袆印薄Ⅲw制改革“探路行動”，布局建設(shè)統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，持續(xù)優(yōu)化全要素支撐、全鏈條融合、全周期服務(wù)的科創(chuàng)生態(tài)。

五、統(tǒng)籌推進財稅金融體制改革

14.深化財稅體制改革。以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，合理提高國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例，強化落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

推動落實稅制改革，深化稅收征管改革。進一步推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省以下收入劃分改革，規(guī)范收入分享，建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整機制，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度，落實全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管和防范化解隱性債務(wù)風險長效機制。加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理。

15.深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權(quán)融資，出臺支持股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策，提高直接融資比重，爭取開展擴大股權(quán)直投試點。優(yōu)化省屬國有金融資本管理體制。深化農(nóng)村信用社改革。提高上市公司質(zhì)量，建設(shè)后備企業(yè)服務(wù)平臺。出臺推進區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展政策，建設(shè)運行“專精特新”專板及私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺。高標準建設(shè)南京科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

修訂省地方金融條例，完善各項監(jiān)管配套制度，完善以中央金融管理部門派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。建設(shè)安全高效的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立風險早期糾正硬約束機制，筑牢有效防控區(qū)域性系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。加強上市公司、債券領(lǐng)域風險監(jiān)測。健全投資者保護機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣省域試點。擴大金融對外開放合作，深化合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點和合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。

六、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

16.全方位融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的重大牽引作用，完善協(xié)同推進落實機制。全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，完善推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、上海蘇州深化一體化發(fā)展、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)。促進長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同，支持高水平打造長三角世界級城市群。推進現(xiàn)代水網(wǎng)、航道網(wǎng)兩網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推動沿江沿海港口更好融入長三角世界級港口群，共同提升長江黃金水道航運功能。探索長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合支持機制，推動大科學裝置、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享，積極參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，協(xié)同完善長三角聯(lián)合攻關(guān)機制。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。深化公共服務(wù)領(lǐng)域制度協(xié)同，推動長三角社?？ㄔ诟囝I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城待遇”。

強化與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略對接，強化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極服務(wù)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，在載體共建、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人才交流等方面探索合作方式，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

17.完善跨行政區(qū)合作發(fā)展機制。圍繞深入推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、價格等政策，建立與功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的考核評估制度，加快形成區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的省域一體化發(fā)展格局。在重大項目安排、高端載體布局、試點示范謀劃等工作中充分考慮功能區(qū)定位，在土地、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等方面探索個性化配置機制。創(chuàng)新完善新時期南北發(fā)展幫扶合作機制，探索建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

強化揚子江城市群區(qū)域牽引帶動功能，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新策源作用，支持南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持無錫建設(shè)國家移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，支持常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持蘇州率先建成“人工智能+”城市，支持揚州發(fā)展壯大航空產(chǎn)業(yè)，支持鎮(zhèn)江更好統(tǒng)籌地方債務(wù)長效管控和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，支持泰州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化沿海經(jīng)濟帶潛在增長極功能，精準發(fā)力現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“龍頭+配套”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“離岸+在岸”等開放發(fā)展新模式，支持南通海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持鹽城打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，支持連云港加快打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群。強化江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給功能，全力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建標識化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟品牌，高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道，支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟，支持宿遷深化“四化”同步集成改革。推動淮海經(jīng)濟區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，支持徐州高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市。

七、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

18.健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)的城市更新模式，支持南京、蘇州探索形成特大城市智慧高效治理新體系。深入實施現(xiàn)代化都市圈培育工程，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展，加快錫常泰跨江融合發(fā)展，深化寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革。深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，協(xié)同推進城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化改造，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，高質(zhì)量推動城市生命線建設(shè)，強化城市基本運行保障體系，提升城市安全韌性水平。

19.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持通過資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，探索完善集體經(jīng)營風險防范機制。

20.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化財政支農(nóng)體制改革，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。有序開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)改革試驗，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。建立促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善種糧農(nóng)民收益保障機制。深入實施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)市際橫向利益補償機制。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。加快海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點突破海洋種業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善促進海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風險防范機制，打造“藍色糧倉”。強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進種業(yè)振興，加快先進農(nóng)機裝備創(chuàng)制應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

21.深化土地制度改革。落實國家完善耕地占補平衡有關(guān)制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，強化“以補定占”約束，確保達到平衡標準。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，加快提升耕地地力水平。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，確保耕地農(nóng)用、良田糧用。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

建立健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，全面推行用地用林合并審批，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，強化優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展用地要素保障。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目“點狀用地”政策。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，落實增量安排與存量土地盤活掛鉤制度，支持各地土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。落實工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

八、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

22.加大制度型開放力度。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定實施新一輪制度型開放任務(wù)清單，試點更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準入規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。支持行業(yè)和企業(yè)主動參與國際標準制定，加快推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)準入與標準互認，構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的更高水平開放型經(jīng)濟新體制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。

23.深化外貿(mào)體制改革。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進通關(guān)模式綜合改革，開展出口退稅分類管理，完善包容、審慎、便利的監(jiān)管服務(wù)體系，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進中新數(shù)字貿(mào)易合作試點，健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，完善跨境電商發(fā)展生態(tài)。完善大宗商品交易平臺，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。健全貿(mào)易風險防控機制。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，深入開展南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，支持無錫、蘇州在服務(wù)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域探索對外開放。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試發(fā)展離岸貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)開展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

24.深化外商投資和對外投資管理體制改革。依法保護外商投資權(quán)益。落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和合理縮減的外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資深度參與江蘇先進制造業(yè)集群建設(shè)。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，深化外國人永久居留證件便利化改革。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

25.加快對外開放高端平臺建設(shè)。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗。支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。完善境外合作園區(qū)、省內(nèi)國際合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機制，支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)。實施省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程，提升重點園區(qū)發(fā)展能級。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能創(chuàng)新。

26.建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。深化“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。服務(wù)完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，主動參與“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展、陸海新通道和空中絲綢之路建設(shè)，加快打造新亞歐陸海聯(lián)運通道，持續(xù)開辟中歐班列新通道新線路。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化外事工作機制改革。

圍繞建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，提升江蘇對全球資源要素聚集流動、配置增值、輻射帶動的能力，推動形成東西互濟、內(nèi)外聯(lián)動、進出平衡、面向未來的開放新格局，打造全國高水平對外開放的門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全面塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

九、完善全過程人民民主制度體系

27.加強人民當家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實施機制。強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。完善密切人大常委會同人大代表聯(lián)系的制度機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，構(gòu)建代表履職的多樣化平臺載體。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建立健全民意征集工作機制，完善基層立法聯(lián)系點“民意直通車”規(guī)范化運行機制。鞏固群團改革成果，更好發(fā)揮群團組織作用。

28.健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)，建立專題反映社情民意的常態(tài)化推進機制，深化拓展委員聯(lián)系界別群眾制度機制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。

促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善重大決策部署和重要法規(guī)政策出臺前征求人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面意見建議的長效機制。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

29.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，建立基層民主、基層協(xié)商新模式新平臺，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

30.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局履職盡責、協(xié)同聯(lián)動、隊伍建設(shè)三項機制。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，健全政府有關(guān)部門與各民主黨派對口聯(lián)系制度，完善知情明政、協(xié)商反饋機制。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。加強促進民族團結(jié)進步法治保障，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。系統(tǒng)推進我國宗教中國化江蘇實踐，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。

十、完善法治江蘇建設(shè)體制機制

31.深化立法領(lǐng)域改革。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全立法快速響應(yīng)機制、立法過程中的重大爭議事項協(xié)調(diào)機制和法規(guī)規(guī)章定期評估機制，完善備案審查制度，提高立法質(zhì)量。積極探索區(qū)域協(xié)同立法。

32.深入推進依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。健全重大行政決策跟蹤反饋、終身責任追究制度。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機制，加強行政復(fù)議與紀檢監(jiān)察的銜接，完善重大行政爭議復(fù)議訴訟聯(lián)動化解機制。完善行政裁決制度。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。

33.健全公正執(zhí)法司法體制機制。落實監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，完善覆蓋執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的全流程制約監(jiān)督機制。落實審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。深化和規(guī)范司法公開，進一步深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責任制。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，加大強制措施中涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的司法保障力度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。加強刑罰執(zhí)行標準化規(guī)范化法治化建設(shè)。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。

34.完善推進法治社會建設(shè)機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定體制機制改革，深入實施律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加快規(guī)模公證機構(gòu)發(fā)展，探索司法鑒定全流程監(jiān)管機制。進一步改進法治宣傳教育，完善以實踐為導(dǎo)向的法學院校教育培養(yǎng)機制。加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，加快推進專門學校建設(shè)，做好專門矯治教育工作。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。促進涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。

十一、推進文化體制機制改革

35.完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系，健全理論傳播機制。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高水平建設(shè)省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。健全推動哲學社會科學創(chuàng)新、構(gòu)建自主知識體系的制度機制和政策舉措。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，打造有全國影響力的新型主流媒體集團和新媒體平臺。健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、風險防控機制。完善輿論引導(dǎo)機制。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，大力實施公民道德建設(shè)工程，健全誠信建設(shè)長效機制。教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，深入推動婚俗喪俗改革，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

36.優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立省市優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量通過多種形式參與公共文化設(shè)施運營管理和服務(wù)供給，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團建設(shè)發(fā)展機制。

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，打造全生命周期支持的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，完善文化要素市場運行機制。健全文化和科技融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，完善事中事后監(jiān)管體系。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和活態(tài)傳承機制，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系，建立健全檔案文獻遺產(chǎn)、革命文物保護制度機制。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。助力構(gòu)建中華文明標識體系，實施江蘇地域文明探源工程，深化江蘇文脈整理研究與傳播工程，形成具有高顯示度的江蘇文化標識體系。高質(zhì)量建好用好長江、大運河國家文化公園江蘇段。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。健全全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

37.健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建立健全統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理工作機制，健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化策劃傳播機制，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建立風險等級測試評估體系。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作機制。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護協(xié)調(diào)工作體系。

38.深化國際傳播機制改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建多層次、多渠道、立體式對外傳播體系。健全省級國際傳播中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)作機制，探索建立國際傳播重點項目質(zhì)效評估機制。推動走出去、請進來管理便利化，完善省中華文化走出去重點項目統(tǒng)籌推進機制，擴大國際人文交流合作，培育具有國際影響力的外宣品牌。

十二、健全保障和改善民生制度體系

39.完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善慈善資源供需對接機制。

規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，深入實施中等收入群體壯大行動，健全有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。

40.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，強化各類政策與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制。加快健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。

41.完善社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，推動普惠型商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深入實施醫(yī)保全民參保計劃，健全基本醫(yī)療保險參保長效機制。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加快完善醫(yī)保基金監(jiān)管安全體系。完善分層分類的社會救助體系，探索和推廣救助管理工作區(qū)域一體化新模式新機制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、長期護理保險制度充分融合。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房供給，積極構(gòu)建多層次的保障性住房供應(yīng)體系，滿足工薪群體剛性住房需求，逐步實現(xiàn)租購住房在教育等方面基本同權(quán)。指導(dǎo)各城市政府用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，加快推進改善型住宅建設(shè)與供應(yīng)，推進房票安置、住房“以舊換新”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。推動房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革，穩(wěn)妥推進商品房銷售制度改革。完善支持房地產(chǎn)發(fā)展新模式的配套政策。

42.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全目標統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等機制。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，大力開展高水平醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院運營保障機制，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段，持續(xù)完善跨部門綜合監(jiān)管機制。完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新機制，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格和支付政策。

43.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，優(yōu)化生育成本分擔機制，建立生育補貼制度，健全生育保險制度，探索新生兒落戶獎勵機制，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，強化住房、教育等支持措施。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，研究支持幼兒園資源向下延伸托育服務(wù)。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。

積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，完善促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，鞏固完善長期護理保險制度，建立穩(wěn)健可持續(xù)的長期護理保險籌資機制。

十三、深化生態(tài)文明體制改革

44.落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，建立生態(tài)環(huán)境智慧管理機制。加快現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和能力建設(shè)。健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，加快自然資源確權(quán)登記，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。優(yōu)化實施自然資源資產(chǎn)配置，深化河湖長制，落實生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。

45.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進新一輪部省共建合作。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境標準體系，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，深化環(huán)評制度和污染物排放總量管理改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，健全環(huán)境信用監(jiān)管體系。全面推進自然保護地體系建設(shè)，完善落實長江大保護制度體系，開展長江流域水生態(tài)考核試點。整體推進新一輪太湖綜合治理，推動跨界水體生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理體系。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。實施省生態(tài)保護修復(fù)重大工程行動，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。落實水資源剛性約束制度。深化用水權(quán)改革。制定生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動綱要。健全海洋資源開發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全高標準自然資源資產(chǎn)有償使用市場制度體系。推進生態(tài)綜合補償，完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償機制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護補償機制。

46.健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。完善碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，健全推進碳達峰碳中和落實機制。

十四、加強國家安全體系和能力建設(shè)

47.健全國家安全工作體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預(yù)警體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。強化海外利益和投資風險預(yù)警、防控、保護體制機制。

48.完善公共安全治理機制。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面實施安全風險報告制度，進一步健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，強化綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。加快構(gòu)建適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援體系，深化消防救援隊伍改革。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，推動隱患排查治理常態(tài)化、風險監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化、本質(zhì)安全建設(shè)系統(tǒng)化、基層安全治理精準化、應(yīng)急能力提升全員化。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，推動重點行業(yè)建立完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護制度機制。

49.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，健全社會工作者隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障制度。推進信訪工作法治化。深入推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。提高市域社會治理能力，不斷健全基層數(shù)字治理機制，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭家教家風建設(shè)在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。

50.深化跨軍地融合。落實一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機制。健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制。完善國防動員體系。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。

十五、全面加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

51.全面貫徹落實黨中央改革決策部署。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善習近平總書記重要指示批示貫徹落實機制，健全把黨中央重大決策部署同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神融會貫通、一體落實機制，以抓改革、促發(fā)展的實際行動堅決做到“兩個維護”，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）對標對表黨中央改革部署要求，結(jié)合實際謀劃推進本地區(qū)本部門改革，對黨中央已明確部署的改革任務(wù)，不折不扣落實到位；對黨中央鼓勵推進的改革任務(wù)，因地制宜細化實化；對需要探索的改革任務(wù)，有序試點、積累經(jīng)驗。走好新時代黨的群眾路線，構(gòu)建改革主體多元參與機制，鼓勵探索創(chuàng)新，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。圍繞解決突出矛盾問題，優(yōu)化改革議題設(shè)置和重點改革方案生成機制，加強制度建設(shè)和制度集成。嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度。

52.深化黨的建設(shè)制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深入實施“一把手”政治能力提升工程、年輕干部理想信念強化工程。以調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，深化干部人事制度改革，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。全面落實“三個區(qū)分開來”，完善干部擔當作為激勵和保護配套政策體系，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。實施新時代干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升工程，建立常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，細化落實領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人變動交接制度。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實推進基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動，深入實施經(jīng)濟薄弱村提升行動、產(chǎn)業(yè)鏈黨建提升行動。持續(xù)探索推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。堅持依規(guī)治黨，著力提高黨內(nèi)法規(guī)文件制定質(zhì)量。

53.深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，構(gòu)建對各地區(qū)各領(lǐng)域突出問題常態(tài)化分析研判、針對性開展治理的工作體系。健全為基層減負長效機制，結(jié)合實際制定負面清單，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單試點成果，推動編制資源和工作力量向基層下沉。堅持黨性黨風黨紀一起抓，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推動嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴肅教育協(xié)同發(fā)力，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，健全對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的約束機制，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設(shè)。

強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話常態(tài)化制度化。完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。探索破解“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督和關(guān)鍵崗位監(jiān)督難題的有效路徑，完善信息、資源、力量、措施、成果等共享共用機制，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制，推動市縣巡察向基層延伸，加強對村（社區(qū)）巡察。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的基層監(jiān)督體系，強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，扎實開展向省屬高校派駐紀檢監(jiān)察組試點。

54.以釘釘子精神抓好改革落實。堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同、條塊結(jié)合，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點改革事項制度，健全改革專項小組作用發(fā)揮機制。完善精準高效的改革統(tǒng)籌謀劃體系，聚焦發(fā)展中瓶頸制約突出的問題、短板弱項明顯的方面、兩難多難集中的領(lǐng)域，推出更多改革味濃、獲得感強的改革舉措。進一步發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破和帶動作用，完善改革試點全周期管理推進機制，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。強化跟蹤問效，將重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動改革督察檢查、考核評估、巡視巡察一體貫通，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，以實績實效和人民滿意度檢驗改革。健全改革經(jīng)驗宣傳推廣體系，完善改革政策解讀、成效宣傳和輿論引導(dǎo)機制。

全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定信心、鼓足干勁，開拓進取、擔當實干，把進一步全面深化改革不斷推向深入，奮力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻！